评论：环境行政公益诉讼还需构建配套制度(5)

　　通知前置程序(诉前程序)和行政复议制度的配套衔接。通知前置程序的作用在于，要求原告在提起诉讼前提醒行政机关并给予其依法履行环境保护职能的最后机会，从而避免环境公益诉讼过多占用司法资源。例如，美国法律规定，在违反联邦环境法律特定法律条款或内容的情形下，如果原告有提起环境行政公益诉讼的意图，首先应该在起诉前将被控违法行为以及自己起诉的意图向特定对象发出通知，在原告发出通知之日起一定期限内，任何人不得提起环境行政公益诉讼。同时，如果行政机关已经或者正在采取一定的实施法律行为，那么，环境行政公益诉讼也将受到阻止。德国环境损害法也规定，环境团体应首先向行政机关提出履行义务的请求，行政机关在3个月内未采取措施的，环境团体可以以行政机关为被告，请求行政法院判令该行政机关命令经营者采取预防措施或进行损害赔偿。试点方案也吸收了国际先进经验，明确规定检察机关在提起环境公益诉讼前，应当先行向相关行政机关提出检察建议，督促其纠正违法行政行为或依法履行职责。这有利于提高法律监督的效力，发挥行政机关履行职责的能动性，有效节约司法资源。此外，环境法律救济权除司法救济外也应包括行政复议权。例如，欧盟的公众参与指令就将复议规定为公众享有的一种环境法律救济权，因为复议能充分利用行政机关内最近的和简便的救济手段，将行政争议尽量解决在行政程序中，还可以保障行政机关及时纠正其环境违法行为。所以，我国可以在正在修改的行政复议法中也赋予社会组织有为公共利益提起复议的权利，但这不是前置必经程序。